野生动物伤人损物谁来埋单

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　“熊是国家野生保护动物，这我知道。人伤害了野生保护动物犯法，但野生动物伤了人，也不能白伤吧？”藏族牧民香格20岁的女儿遭棕熊袭击后，他向政府提出的赔偿要求被拒。今年7月至9月，一个多月的时间里，在三江源自然保护区核心区的通天河畔，先后发生两起棕熊伤人事件，造成一死一伤的惨剧。　　随着野生动物保护力度的加强，及人们保护野生动物意识的提高，近些年青海省尤其是三江源区野生动物种群得到了一定的恢复。但随之而来的是，野生动物伤人、袭击家畜、损毁房屋的事件频繁发生。由于法律法规的滞后，受害者往往无法得到相应的补偿或赔偿。
　　对此，环保人士认为，应尽快出台相关规定，并建立野生动物伤害补偿机制。否则，农牧民会“谈保护色变”，从而影响了保护动物的积极性。
　　野生动物频繁扰民
　　9月18日，青海省玉树藏族自治州治多县扎河乡口前村，牧民香格20岁的女儿在离家不足1公里的地方被棕熊袭击。由于事发在白天，当时村子里正在开会，众人前往驱赶棕熊，营救及时，后经医院抢救脱离生命危险，但脸部被熊严重抓伤。
　　在此之前，7月28日，与口前村一河之隔的曲麻莱县曲麻河乡乐驰村，24岁的牧民扎西去放牧，晚上没有回家。第二天早上，家人发现他在自家草场不明死亡，身上留有明显的抓痕。后经县公安局鉴定，扎西系棕熊袭击身亡。
　　棕熊是国家二级保护动物。如果死的不是人而是熊，就会遭致罚款甚至要受到法律的惩罚，人要承担责任。事发后，扎西家人先后向县、州、省相关部门反映，要求赔偿，但由于无此相关规定而未果。期间，曲麻莱县畜牧局允诺给予2000元的补偿，但因与其要求差距太远，未被接受。
　　事实上，除了野生动物直接伤害人身事件偶发外，在青海，野生动物损毁农牧民房屋、伤害牲畜，致使农牧民家庭遭受财产损失的事件接连不断。
　　去年的一天晚上，长江源区曲麻莱县一牧民300多只羊一夜间被狼咬死，损失只能自己承担。2004年，海南藏族自治州共和县曾连续发生十几起棕熊扒毁牧民房屋的事件，在当地引起恐慌。而在此之前，海西蒙古族藏族自治州也曾发生棕熊扒房事件。一只熊一路走来，扒了十几家牧民的房屋，“扫荡”到每处，食用油、面粉等食物全被其享用殆尽，幸亏人躲逃及时未被伤害。
　　青海省野生动植物和自然保护区管理局工程师蔡平介绍说，动物有学习行为，通过这次“扫荡”，尝到甜头的这只棕熊会形成一种捕食行为，以后此类行为会发生更多。
　　不仅在青海，近年来，地处西南、东北大兴安岭等地区的部分省区，野象、野猪、东北虎等伤人损物的类似事件也频繁发生，而绝大多数受害者未能获得任何补偿或赔偿。
　　野鹿群与农民争食
　　近几年，青海省乐都县引胜乡野鹿成群出没，毁坏庄稼。虽然，当地村民采取了各种办法驱赶野鹿，但野鹿与人打起了“游击战”——人进鹿退，人退鹿进。
　　李家台村村民李永亨站在自家的大豆地里欲哭无泪。原来，他家的大豆地一再被野鹿糟蹋。为了防止鹿群毁庄稼，李永亨在地边用铁丝拉了围栏，还在上面拴了很多颜色鲜艳的塑料袋，但还是阻挡不住野鹿的侵袭。今年开春时，同村赵有德家的地膜洋芋补种了3次，几乎每次都是刚下完种，当晚就被野鹿刨出来全部吃掉了。“我们花了那么多钱，出了那么大力气，到头来都被这些野鹿给毁了１李永亨看着自己的庄稼地心痛地说。
　　引胜乡乡长王南青说，近些年，随着生态环境的不断改善，引胜地区适宜鹿生存的环境越来越好，随着鹿群的不断壮大，山里面的食物越来越少，每年春耕期间，山上的草还没有长起来，鹿群找不到足够的食物，就下山觅食。此时，村民的粮食种子以及刚发芽的苗子自然就成了营养丰富的“鹿饲料”。几乎每块地里都有鹿的蹄印和粪便，有些庄稼地补种已来不及。
　　由于鹿是保护动物，村民们不敢对鹿“动粗”，只能驱赶。前几年，鹿的数量还不是很多，村民扎的稻草人以及拉的围栏还能起到一些作用，可是近几年，人站在鹿前面20多米的地方，鹿都不跑。据村民介绍，即使放鞭炮恐吓，也起不了作用。
　　这两年，鹿群在引胜地区已经危害到农业生产，村民多次反映这一问题，但各级部门都想不出既不伤害野鹿，又不让农民利益受损的好办法。
　　野生动物缘何成了祸害？
　　“鹿毁庄稼，归根到底还是人的错１乐都县上北山林场场长田林江说，之所以出现这种不正常的现象，是生态失衡造成的。
　　田林江介绍说，引胜地区的山上原来有狼群，狼群控制了野鹿的数量，维持了生态平衡。但上世纪80年代以前，人们为了确保牧业生产，大量捕杀狼，致使狼在引胜地区绝迹，没有了狼，鹿也就没有了天敌，鹿群迅速壮大。另外，人们为了经济利益过度放牧，造成草场严重退化，每逢开春，当鹿群缺乏食物的时候，自然就会到农民的田地里去觅食了。
　　青海省野生动植物和自然保护区管理局工程师蔡平认为，之所以近年三江源区及省内其他地方野生动物危害事件频发，主要原因：一是野生动物种群得以增长恢复，二是食物链出现了问题，三是栖息地环境恶化使然。
　　多年大规模的人为草原灭鼠，使鼠类数量急剧减少。同时，受利益驱使，大量旱獭被盗猎。作为高级食肉动物的狼、雪豹、棕熊等动物的数量在增长，而其食物链下端的高原鼠兔、旱獭等小型动物却在减少，结果是食物链被人为严重破坏。加之青藏高原气候变化导致植被退化，这些综合因素最终导致了野生动物危害事件的频繁发生。
　　蔡平说，随着人口的增加，人类活动范围的延伸扩展，野生动物栖息地与人的生产、生活、活动区发生交叉的面积在不断扩大。因此，今后有必要加强对危害动物的科学研究，以采取科学的手段和办法来减少危害。应继续加强野生动物栖息地的保护，使人与自然得以和谐发展。同时，也要加强对农牧民自我防范保护意识的教育。
　　谁来补偿？如何补偿？
　　野生动物伤人实际上按国家的法律规定是可以得到赔偿的，1989年颁布实施的《野生动物保护法》规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或其他损失的，由当地政府给予补偿。”这里的补偿既包括对农作物损害的补偿，也包括对人身伤害的补偿。
　　但其规定由“当地政府给予补偿”并不明确。乡镇、县市、省级政府都是政府，到底该由哪级政府来补偿？
　　我国《陆生野生动物保护实施条例》中也同样规定，“（野生动物伤人）经调查属实并确实需要补偿的，由当地人民政府按照盛自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿。”但在青海，别说乡政府无能力补偿，即使是县、州一级政府，也同样无能力补偿。
　　据记者了解，到目前为止，我国已经制定有具体补偿办法的，只有云南、吉林和陕西三剩青海作为野生动物资源大省，1995年虽出台了《野生动物保护法》实施办法，但目前尚未出台具体的野生动物伤害补偿办法。
　　“保护野生动物不能眼睛只盯着动物，过去强调的是人对野生动物承担的当然保护义务，是人对动物的单向承责。事实上，要想做好野生动物的保护工作，首先应该做好人的工作。”三江源生态环境保护协会常务副秘书长扎西多杰认为，建立一个相应的科学的补偿机制势在必行。
　　据青海省野生动植物及自然保护区管理局透露，青海识野生动物造成人身及财产损失补偿办法》有望近期出台，其中将对由谁调查，伤害程度、标准等内容做出明确规定，目前调研工作已经开始。

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