浙江慈溪养狗成患 政府“痛下杀手”起争议

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——100万慈溪人养了10万只狗，养只小狗看家已成当地习俗 ——狗伤人事件日均发生50多起，在宁波各县市中排第一 新华网浙江频道10月12日电 自上个世纪80年代以来，慈溪人对于狗的态度，基本上都是温文尔雅的。可现在，这个城市的人们发现自己已经没办法继续忍耐了———他们决心挥起打狗棒。 “痛下杀手”，源于一个日趋严重的现状：“在我们这里，每天有50多人被狗咬伤。”来自该市疾控中心的消息说。9月17日，慈溪市限制养犬工作领导小组作出决定：即日起，城区的小区、公寓内禁止养犬，单家独户可酌情养一条。如未在规定期限内办理犬类准养牌证和进行免疫处理，有关部门将一律视为野犬予以捕杀。 作为这场声势浩大的打狗运动的第一阶段，犬类申报工作正在紧急进行。此后，慈溪的每个镇、村、街道都将成立打狗队，捕杀无牌无证的狗。 每天50人被咬伤 “今年截至9月，在慈溪，狗咬伤人(导致人的皮肤破损)的事件就发生了12000起。去年登记在案的此类事件有15000多起。我们估计，今年的总数应该在2万起左右。”慈溪市疾控中心副主任陈国华掐着指头告诉记者，“平均每天50多起。” “这个数字不搀半点水分。”陈强调说，“狗咬伤人的数字是根据疾控中心所辖的门诊部和各个建制镇中心卫生院卖出的狂犬疫苗的数字，来进行统计的。” 这组数字的背景是，宁波卫生防疫部门对狂犬疫苗的管理疫苗比较规范，任何人和单位都不能私自交易，所有疫苗均由疾控中心专管。 据陈国华介绍，慈溪狂犬疫苗使用数占整个宁波疫苗使用数的三分之一，跟宁波其他县市比起来，算是最高的。 “每年，卫生防疫部门都下到乡镇作狂犬病的预防和宣传，但狗咬伤人的数目还是逐年攀升。所幸的是，至今还没有发生过狂犬病死人事件。”陈告诉记者。 10万只狗要做身份证 狗之患有两个大背景。其一，近年来，慈溪城乡养狗渐成风气，一时间狗满为患。据慈溪市动物防疫指挥部办公室2001年的统计，慈溪市饲养各类狗多达10万只以上，个别单位和家庭甚至养有10来只。按慈溪100万人口计，10个慈溪人中就有一人养狗。仅慈溪城关镇浒山，保守估计就有2万多只狗。 其二，据慈溪市农业部门介绍，慈溪现有的10万多只狗中，绝大部分无牌无证(去年1月至今年5月，经过动物防疫的城区狗仅349只，各乡镇仅315只)。 狗满为患和狗咬人事件的逐年增多，引起了该市人大代表和政协委员的关注，连续提出两份议案，要求政府出台限制养犬政策。 9月17日，慈溪市成立的限制养犬工作领导小组作出决定：如未在规定期限内办理犬类准养牌证和进行免疫处理，有关部门将一律视为野犬予以捕杀。 对于这道捕杀令，慈溪市常务副市长潘奇锋解释说，养狗过多影响城区的卫生环境和城市的形象，还容易带来交通隐患，引发狂犬病。同时，遛狗成风也可能引起社会不同阶层人们心态的失衡。 潘分析说，慈溪市之所以被狗咬伤的人数多，可能与当地私营经济的迅猛发展有关，大批外地打工者涌入(慈溪市有40-50万外地人，在部分乡镇，外地人口数量超过本地人)，从安全角度考虑，不少人选择养狗看院。 对狗可不可以讲人道 捕杀令甫一出炉，立即在慈溪市民中引起了极大反响。 比较典型的意见有两种。其一，拍案叫好。其二，考虑到大规模捕杀犬类容易引发治安事件，建议对狗作绝育等人性化处置。 也有人提出，2000元的登记费是否过高。对此，慈溪市公安局沈波介绍说，在建立养犬审批制和强制免疫制的同时收取高额登记费和年度注册费的依据，是宁波市的一有关规定(每只犬第一年登记费为3000元，以后每年注册费为1000元)。“考虑到多数养犬户不大会愿意缴纳高额费用，后来决定将收费减为2000元一条，每年注册费则减为500元。 对于市民们的不同意见，慈溪市有关部门近日表示，具体实施细则还在研究中，群众提出的问题将会予以充分考虑。 各地的管理措施 了解一下国内各地的相关管理措施，相信不无裨益。 北京的规定是：重点限养地区内，每只狗第一年登记费为5000元，以后年注册费为2000元；在上海，每年一次办理审、验证手续，并缴纳规定的犬类管理费、保险费和防疫费共计2000元；在广州，这个数字更高了，第一年为7000元，以后每年收取6000元的年审费用；而在成都，养犬的门槛显然低得多。为小狗办一个“户口”只需为狗注射狂犬疫苗后向公安部门缴纳300元的登记注册费。 办了证的狗，活动区域也有一定的限制。比如，北京规定养犬人不得携犬到包括公园在内的公共场所去，否则要被处以500元以下罚款，情节严重的，公安机关要没收所养之犬，吊销养犬登记证。 而对于无证狗，各地目前大多已相继实施“严打”政策。 然而，高收费似乎并未使狗的数量因此减少。据北京的抽样调查，该市隐匿犬和注册犬的比例大约是9∶1。

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