“规范”养狗难，谁之错？

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“规范”养狗难，谁之错？

从1995年初北京、武汉等城市相继发布限制养犬规定至今，约十年多的时间，各地不但“狗患”不断，反而有愈演愈烈之势。据不完全统计，仅今年1～9月份，广州市有4万人被动物咬伤，平均每日百人被狗咬。北京市100余万只宠物狗有半数以上属于“黑户”。全国每年接种狂犬病疫苗人数约八百至一千万，因被犬等动物咬伤而付出的医疗、疫苗、药物等直接费用约达十五到二十亿元人民币。是什么原因造成了目前“狗患”成灾的现状，主要责任又在谁呢？笔者认为主要又以下几点原因。 　　一是有法不依，执法不严。关于限制养狗的相关立法，早在九十年代中期，各地大都依据本地的实际情况，制定了相应的管理办法。如：北京市、武汉市、哈尔滨市、宁波市、石家庄市等城市相继在95年和96年制定限制养犬规定。可以看出对养狗的规范和管理并不是无法可依的，主要原因就是有法不依、执法不严的问题。在实际的规范养狗执法过程中，有的地方是因为部门利益而互相扯皮，责任权限不明确，城管、公安、畜牧、农业、卫生等部门职责不清，具体由谁管、管理那个部分责任不明，导致出现管理漏洞。由于限制养狗的执法和其他类执法相比，不但执法难度大，而且罚款额度小，可以说是“费力不讨好”。所以导致规范养狗成了“雷声大雨点小”，上头抓的紧了群众反映强烈了就管一管，平时就放任自流。 　　二是法律规范本身的问题。从大多数地方的限制养狗的立法来看，都普遍设立了养狗的办证制度。但是出于限制养狗的考虑，部分城市将办养狗证规定为5000元，甚至更多，这就会出现一个能不能执行下去的问题。如果设定门槛过高，必然导致部分养狗户无钱办证，抵制办证，结果会出现养狗的照养不误，只要你不发现我就养，最多发现了将我的狗没收，反正就是没钱办证。有些城市规定了养狗的年检费用，规定办理养狗证的居民每年要年检，而且费用为1000元甚至更多。这必然会再度增加养狗户办理养狗证的难度。法律规范本身的问题也导致其形同虚设。 　　三是部分群众不理解不支持。部分群众喜爱狗，将养狗作为日常生活的乐趣，是可以理解的。但是部分养狗户法律意识差，有的认为办不办证无所谓，不按要求给狗注射疫苗；有的公然抗拒执法，阻挠执法。部分养狗户认为政府规范养狗是多此一举，认为养狗是个人的私事等等。无形中给规范养狗的执法活动增加了很大难度。 　　以上分析能大致概括出“规范养狗”难的原因。但笔者认为，真正的根源在政府，政府才是私自养狗、乱养狗的最大责任者。世界上并不存在最完美的法律法规，既然根据实际情况制定了，就应该很好地贯彻执行。制定法律规范和贯彻执行法律法规都是很严肃的事情，政府因为实施法律法规过程中有难度而实施不力或不去实施，都是一种不作为的表现。虽然存在部分养狗户素质低、法律意识差的问题，但是我们相信绝大多数养狗户是自觉遵纪守法的公民。因为部分养狗户的法律意识差而推卸政府监管过程中的失职，同样是错误的。

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