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专家建议政府立法严惩任意遗弃动物 通过立法惩罚任意遗弃动物行为。意大利、英国和香港都有关于遗弃动物的处罚条例，中国可以借鉴这些做法，建议对遗弃动物的人，罚款1万元，拘留15天。另外，政府可以用适当减免养犬管理费的方式鼓励收养流浪犬。留检所在媒体上刊登被收缴流浪犬的照片和情况，方便及鼓励市民认养。同时每只流浪犬在留检所应至少保留3个月才能被按国际惯例处理，给犬的主人一些时间来寻找。
北京市人大代表曹秀东建议，在养犬人中间建立犬的互换平台，不想继续养犬的人可以将犬出让给想养的人，减少抛弃动物的行为，也减少主管部门的工作量。
回应
昨日上午，市养犬管理工作联席会议办公室负责人，来到海淀区大有社区，与居民座谈。针对流浪犬问题，市公安局治安管理总队犬类管理科负责人表示，现警方正与农业部门、城管部门研究治理流浪猫、流浪犬问题，拟设立专门的部门。
焦点2养狗费用
收费标准还有下降空间？
市民对养犬收费标准分歧较大，有代表称关键问题是账目公开。
登记费再次下调，这样，就不会有人借口登记费用高，遗弃狗或者不办证。……事实表明不能降，费用越低，犬的数量越多。
现场
第一年交1000元，之后每年交500元，这是目前北京养犬的收费标准。昨日，针对这一标准，代表们在论坛上也展开了激烈争论，一方认为，标准必须降，因为费用偏高，所以出现了流浪犬和无证犬；另一方认为，只能维持原状，理由是“北京应控制犬的数量”。
还是牛晓霞最先发言。她首先抛出了降价观点，“登记费应再次下调，第一年300元，以后每年200元。这样，就不会有人借口登记费用高，养不起，遗弃狗或者不办证。”她算了笔账，按照犬平均寿命15年计算，养一条犬，单登记费一项花销就近万元，有些偏高。
但是，她的观点立即遭到了人大代表曹秀东、政协委员赖平安的反对。“不能降，只能维持原状”。曹秀东说，从2003年到今年，北京犬的数量逐年增多，今年达到了55万条，这一事实表明，费用越低，犬的数量越多；赖平安与她的看法不谋而合：目前，北京养犬人与非养犬人之间，已经形成了一些矛盾。任何一个城市都有自身的承受极限，对于北京这样一个大都市而言，城市犬总量应该适当控制，不能任其发展。
勾元元、陈育华等其他几位市民代表也争相表示，收费标准不论是降，还是维持原状，一个关键问题必须解决，账目向社会公众公示，费用透明、去向公开。登记费应专款专用，养犬人对费用支出有监督权。勾元元说，现在不少养犬人抱怨，每年交几百元钱，但用到自家犬身上的并不多，能想起来的只有一项开支———疫苗费用。
“媒体曾报道，到目前为止，今年已有10人死于狂犬病，他们被狗咬后，都没注射疫苗。被狗咬伤必须及时注射疫苗，这是每个人都知道的健康常识。为什么他们放弃对自己的保护？只有一个原因，打一针疫苗几百元钱，舍不得。”她建议，从登记费中抽取一部分，设立公益救助资金，当生活困难群体被犬咬伤、市民被流浪犬咬伤时，由该基金发挥作用。
北京市疾控中心副主任贺雄表示，“作为一个市民，相对客观地讲，主管部门该做自己的事，经费从哪里来的，牵扯到不同利益，均需均衡。”
建议养犬费账目应公开
赞成降低养犬收费的市民认为，目前费用偏高，有人会借此遗弃狗或者不办证，造成流浪犬增多。
反对者认为，北京应控制犬类总量，如果费用越低，犬的数量就会越多，人犬的矛盾就会增多。还有市民认为，收费标准不论降低与否关键问题是账目向社会公示。
回应
此前，北京警方犬类管理相关负责人接受采访时表示，养犬人登记费虽交至公安机关，但公安机关只是代收部门，所有款项均转至市财政部门，上交国库。
焦点3政府服务
政府收费后能否办培训班？
市民提出多种方法帮助政府让养犬人有文明养犬技能。
(解决)不喜欢犬的人和不文明养犬人的矛盾，应该由查犬转向管人。应借鉴机动车管理模式，犬有犬证，养犬有资格证。职能部门应加强对养犬人的教育，犬犯错，犬主到培训办受训。
现场
“‘养犬人和不养犬人之间的矛盾’，这个说法不准确。确切地讲，应该是‘不喜欢犬的人和不文明养犬人的矛盾’”，市民代表黄菲建议职能部门养犬管理的重点，应该由查犬，转向管人，她刚刚说完，就受到了周围市民的一致喝彩。
黄菲刚说完，市民梅涛接着阐述了自己的观点。梅涛说，目前，不文明养犬行为引发的矛盾，究其因就是一些养犬人养犬技能不过关，因此，城市养犬应该设立两道门槛，一个针对犬，一个针对养犬人，使养犬人意识到自己的责任。“机动车必须年检，机动车驾驶人必须有驾照，同样道理，养犬人必须掌握一定的技能，约束自己的犬如何文明。”在参加座谈前，梅涛就曾表示应借鉴机动车管理模式，犬有犬证，人有资格证。
市民赖平安认为，《北京市养犬管理规定》虽然明令禁止遛犬不拴犬链、犬随地大小便等问题并明确了处罚办法，但真正受到处罚的犬主几乎没有，因此，现有法规可操作性不强，职能部门应该变通，增加疏导措施。
各位市民中，牛晓霞表现最为活跃，几乎每个议题，都忍不住发表意见。她认为，政府养犬管理服务，还有很多工作值得一做：办文明养犬报纸，展开不养犬人与养犬人之间的讨论；引入交通协管员模式，聘请下岗人员，担任社区养犬管理员，帮犬主清理犬便，拴犬链；管控犬类交易市场，犬售卖时，就应该拥有犬证，接种过疫苗。
市民代表米璇再三表示，“管理的重点不该是犬大小，应该是养犬人是否守法。在一些国家，一些大型犬如果没带‘口罩’上街，只要被抓住，立即就会被处以高额罚款。”
建议政府可聘专职社区管犬人
职能部门养犬管理的重点，应该由查犬，转向管人。养犬人必须掌握一定的技能，约束自己的犬保持文明。
现有法规可操作性不强，职能部门应该变通，增加疏导措施，比如设立社区养犬培训班，加强对养犬人的教育。犬犯错，犬主到培训办受训。
政府还可倡导办文明养犬报纸，展开不养犬人与养犬人之间的讨论；可聘请下岗人员，担任社区养犬管理员，帮犬主清理犬便、拴犬链。管控犬类交易市场，犬售卖时，就应该拥有犬证，接种过疫苗。
回应
北京警方相关负责人此前曾表示，北京正在通过各种形式，加强对养犬人的培训，曾聘请军犬基地专业教官下社区，教社区居民如何制止犬狂吠，如何培养犬定点大小便。今后，此类培训规模将扩大。
焦点4养犬自治
社区能否管住无理养犬人？
有市民在赞同社区自管养犬人的同时，表示担心该模式的可行性。
公民自我管理，协商解决各种矛盾，可化解养犬人的对立、对抗情绪。但是，没有类似公安机关这样有震慑力的执法机关，那些无理、不自觉的养犬人，该如何管理？自管只要管到心服口服，就能感化无理养犬人。
现场
社区养犬自管协会，这是北京养犬管理的新生模式。作为这一最新模式的会长，景东社区居民张建新表示，自管只要管到心服口服，就能感化不自觉的养犬人。但是，也有市民对这一新型模式的可行性，提出了担心。
赖平安说：“公民自我管理，协商解决各种矛盾，没有来自执法机关的强制力，这确实是个极佳方案，可化解养犬人的对立、对抗情绪。但是，没有类似公安机关这样有震慑力的执法机关，那些无理、不自觉的养犬人，该如何管理？
见到“自管”形式遭到质疑，张建新立即表示，“绝大多数养犬人都是愿意文明养犬的；‘自管’只要管到心服口服，就能感化、征服那些不自觉的养犬人。”她说，她所在的小区也曾经因为狗随地大小便，导致养犬人、非养犬人矛盾加剧，因此，自管协会成立的第一个任务就是清理狗粪，“我们几个协会委员会成员，见到狗粪就捡。旁边要是有犬主，就说一声，‘没带纸吧？我这有，帮你擦了’。人都爱面子，几次下来，再不自觉的犬主也受不了了，自己开始清理犬便了。”她认为，对于养犬人群体，鼓励比惩戒更有效，“我们协会，开始前半年一直只有20多名养犬人入会，现在绝大多数养犬人都加入了。这就是‘鼓励’的力量。”
牛晓霞说，有的小区自管空间更大，各种养犬矛盾，都可以拿到社区讨论、解决。
建议养犬矛盾可拿到社区讨论
“绝大多数养犬人都是愿意文明养犬的，在社区里，要实现文明养犬的目标，鼓励比惩戒更有效。各种养犬矛盾，都可以拿到社区讨论，什么狗该养、什么不该养，都由社区业主表决通过。”解决自管只要管到心服口服，就能感化、征服那些不自觉的养犬人。
昨日，还有多名养犬市民表示，他们迫切希望自己的小区也能成立自管协会。
回应
北京警方相关负责人表示，北京全市社区，都将建立养犬协会这样的自律组织，其工作职责主要在于解决道德层面的问题，比如犬吠扰民、犬随地大小便等等，提高养犬人的素质。
现场花絮1
自制“尿不湿”专兜狗粪
米璇展示小发明，解决犬伤人及犬粪污染问题。 |
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发表于 2006-11-17 18:58
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