武汉百步亭：社区“宠物公约”管住狗患

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武汉百步亭：社区“宠物公约”管住狗患

有了法规　谁来管狗 　　――社区自治管理成了一种新模式 　　目前，全国很多地方都在制定或修改有关养犬的地方性法规，以期实现依法养犬。从各地的情况来看，还是主要靠有关主管部门在管狗，办理狗证，组织整治行动，但执法中大都面临着一些难题。 　　管狗，主要不是直接对狗采取什么行动，说到底是规范人的行为。地方立法中应该体现这种规范，公安、城管等职能部门的执法，也应主要解决规范养狗者行为的问题。真正直接管狗的，应是养狗者本人。 　　武汉等地的养犬管理条例中鼓励社区居民订立公约，自觉参与到依法养狗，文明养狗的行动中来。居民民主制定、自觉遵守、共同监督，不规范、不文明的养狗行为将受到公约的处罚、邻里的批评、舆论的压力，直至被举报到执法机关。武汉百步亭社区就用这种社区公约的形式在养狗人和非养狗人之间达到了一种和谐。这种社区自治与部门管理结合的模式，节约执法成本，有效化解矛盾，代表着一种方向。 　　今年５月１日起，新的《武汉市养犬管理条例》正式开始实施，条例明确规定，“居民会议、村民会议、业主大会可以就本区域遵守本条例有关规定的事项依法制定公约”。 　　按照《武汉市养犬管理条例》的要求，如今，武汉各区都在忙着给家庭豢养的犬类办新犬证，植入电子芯片。集中办证的截止时间是１１月３０日，可还有不少犬主人没行动起来。 　　武汉百步亭花园社区拥有１００余只家养犬，截至记者发稿时，办新证率已达７０％以上，这一切得益于他们有个所有业主民主制定、自觉遵守的“养犬公约”。 　　曾经矛盾尖锐 　　爱犬者与反犬者发生“口水战” 　　“公约”的制定缘于社区爱犬人和反对养犬人之间的一次堪称“旷日持久”的“口水战”。

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２００３年，该社区拥有宠物狗４００多只，温馨苑居民李先生回忆：“那时，从早到晚，无论你走在社区的哪个地方，都可能突然冒出一只狗，有时一不小心还会踩到狗粪。”２００３年５月１９日，安居苑Ｄ区一条京巴狗将一女青年咬了，Ａ区的一条大狗又将一位老人惊吓，老人当时心脏病复发住院。一些没有养狗的居民陆续走进社区居委会和业主委员会办公室，表达愤怒和不满。有人甚至提出“干脆禁止养狗”。

　　２００４年４月业主委员会根据当时的狗患、业主的投诉，起草了《百步亭花园禽畜、宠物管理规定》（草案），用书、报的形式公布在安居苑、温馨苑、百合苑的各区域大门，拟对破坏环境卫生的狗的主人处以罚款，对情节严重的狗“格杀勿论”。

　　这下可犯了宠物爱护者的忌讳。他们认为“狗是人类的朋友，养狗是我们的权利”、“我们的狗是办了证的，业主委员会没有权力管”、“动物也应得到善待”。一声声“抗议”传进社区居委会和业主委员会。“口水战”进入白热化，百步亭花园社区９个小区门口的宣传栏前，两种不同意见者分别撰文辩论。

　　业主代表大会表决通过

　　违约者承受社区舆论压力

　　业主委员会为此先后召开七次专题会议，还派出１００多名门栋长、居民代表，上门向８０００多户业主进行问卷调查，咨询意见。通过彻底的民主讨论，２００４年７月底，经十几次修改后，一份完整的《百步亭花园社区禽兽宠物管理规定》出台，获业主代表大会表决通过。“公约”于２００４年８月开始实行。

　　该《规定》明确提出：百步亭花园社区居民可自愿养狗，但必须依法办证，定期为狗注射狂犬疫苗；社区遛狗的时间为“早７时前，晚７时后”，在指定区域内进行；遛狗时必须有成人牵狗，狗主人要随时清理其粪便，三次违反“公约”将处以一定罚款，限养肩高４５厘米以上的大型犬和烈性犬等等。

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　在实施过程中，业主委员会、居委会组织志愿者监督，配合物业进行管理。同时百步亭派出所的干警不定期带领社区的志愿者进行巡逻，到各苑区抽查管理情况，并且建立公告板公告有关狗患的信息。

　　为使养狗人和非养狗人之间减少矛盾，２００５年５月在百合苑成立了百步亭宠物协会、百合苑分会，对宠物进行规范管理，对养狗户进行登记，督办养狗证及打疫苗预防等。百步亭社区业主委员会主任郑文发说：“对于养狗人来说，公约是大家集体通过的，一旦有违规或者不文明的养狗行为，将面临公约的处罚、邻里的批评、舆论的压力，所以一般都自觉按规定养狗。在社区里，养狗人和非养狗人再也没有发生过大的纠纷。”

　　公约也有无法解决的问题

　　执法部门介入依法处理

　　对于极少数在公约范围内还无法解决的问题，社区就会请公安等执法部门来协调解决。２００５年，一位居民违规养了大型犬，下楼时将一名孕妇吓得摔了一跤，差点流产。社区工作人员按照公约多次劝这位居民不要再养大型犬，但被拒绝。于是将这一情况反映到公安机关，由公安机关按照有关规定进行了处理。

　　今年５月１日起，武汉实施了新的养犬条例，百步亭的居民们把自己的公约和新条例作了对比，很多规定都与新条例不谋而合，大家特别高兴，有了条例加上自己的公约，规范养狗行为就更有依据了。

　　新养犬条例规定，“个人禁养”成年体高（站立时从肩部最高点到地面的距离）超过４５厘米的“大型犬”和３４种烈性犬，说服养犬人送走心爱的“禁养犬”成了目前工作的难点，而在百步亭，“禁养犬”早已不见了踪影。

　　湖北省武汉市公安局治安处副处长王升才说：“仅靠公安机关管好全市１６万只狗显然是不可能的，关键是要提高养狗人的社会公德意识、法律意识，形成文明养犬的习惯。”新条例首次提出“居民会议、村民会议、业主大会可以就本区域遵守本条例有关规定的事项依法制定公约。”“个人养犬的，应当向公安机关提交与住宅所在地居（村）民委员会或者业主委员会签订的养犬义务保证书”等。王升才说：“武汉的百步亭社区在这方面走在了全市的前面。”

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