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| “限犬细则”正在草拟 众部门商讨文明养狗事宜 | | | | | 家庭养犬，越来越演绎成社会问题。是狗祸，还是人祸？而这，似乎也一样关乎“文明”话题。从法律到道德，两个层面都印证一个现实：提倡文明养犬的路径，亟待实现。但是怎么实现？
两个星期以来，早报记者在城管执法局、文明办、社区、养犬主人、反对养犬者、宠物市场、流浪狗救助站之间调查访问。一系列的报道引发了广大市民对于文明养狗建议的大讨论，也引起了各个管理部门的重视。
昨天上午9点，杭州市长热线12345联系了市城管办、市城管执法局、市公安局、市农业局、市文明办、市法制办、市工商局等部门，召开了一次关于城市文明养狗的专题会议。会议上，管理部门结合市民建议，提出了不少关于管理养狗问题的新办法。杭州市信访局分管12345工作的副局长应锡田表示，将会把这些好的建议提交给市政府有关领导，争取能够尽早实施。
在源头上把好“养犬关”
杭州市市容环境卫生监管中心书记所卫东
随着城市宠物热的兴起，杭城居民参与养犬的户数迅速增加，但无证养犬、违规遛犬、犬只扰民等现象也大幅增长，目前杭城已办证的犬仅4000多只，违规犬的数量高达1万多只。
执法过程中发现，养犬户法律意识淡薄，甚至出现暴力抗法，给执法工作带来巨大困难。另外，养犬人员素质不高，经常不在规定时间内遛狗，不拴狗绳，不自觉对狗的排泄物进行清理，这些都对市民安全形成一定威胁。
“人的安全是第一位的。”所以要把犬类防疫放在第一位，但是目前很多没有防疫资质的宠物医院在对犬只进行防疫，在利益的驱动下，这些疫苗是否有效很难说。另外，还应加强犬类销售市场的监管，在源头上把好关。
目前，杭州市城管办、市执法局以及市农业局等犬类主管部门，正在合力着手以下工作：
一、加强相关法律法规的建设。为增强《杭州市限制养犬规定》的可操作性，犬类主管部门正在草拟《杭州市限制养犬规定实施细则》。其中，对各个管理部门该如何衔接、限养的犬类品种、重点限养区具体划分等作了进一步明确。形成审批、批后监管、防疫、执法、信息反馈等网络化的管理模式。
二、开展规范化养犬社区建设。社区掌握的是第一手资料，也是最准确最可靠的信息，可定期统计并公布合法与违法养犬的数量。同时，执法部门要上门服务，将管理寓教于服务之中，对少数违法的养犬户进行教育，走合法养犬→规范养犬→文明养犬这三个步骤。
三、倡导成立“犬业协会”。除了由政府部门进行犬类管理外，形成由市民自主管理的模式。
四、筹建一个犬类治理的协调组织，把各个管理部门全部联合起来。按目前的形势发展，成立这样的组织非常有必要。
五、借鉴科学的管理手段，把犬类管理与数字城管进行衔接，提升准养犬的识别标志层次。对合法养犬户进行保护，同时对非法养犬户加大监管力度。
今年将在12个社区试点“文明养犬”
杭州市城市管理行政执法局副局长邵松根
今年1-10月份，我局共接、处理有关犬类引发的投诉2305件，特别是媒体广泛报道北京等城市大规模开展犬类整治活动后，市民要求规范养犬的呼声日渐高涨，市民投诉急剧增加。
关于解决犬类管理难点问题，我们有以下几点建议：
一、加强犬类销售环节的管理，在源头上有效控制无证养犬行为的产生。首先要规范宠物市场，依据现行《杭州市限制养犬规定》的规定，取缔存在于城区多年的销售摊点是减少养犬行为的途径之一。其次防疫部门要控制外地犬无序流入市场，做到先免疫后销售准入制度。第三，由工商管理部门和城市管理部门共同建立凭《犬类准购证明》购犬的规定，从源头上控制无证犬只流向社会。
二、加强立法调研，加快对《杭州市限制养犬规定》的修改。结合城市养犬者结构变化的趋势、无证养犬大幅增长的事实，有必要对是否需要限制养犬、是否逐年交纳管理服务费、是否对犬只采取“芯片”管理以及对弃犬、流浪犬如何进行收拢管理等问题开展调研。同时对不健全的法律进行补正。
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发表于 2006-11-4 12:46
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