借梯登高 紧密协作 联手打造和谐天堂

许仙

——浅谈《中华人民共和国治安管理处罚法》实施后对我市犬类执法工作的影响 随着人民群众生活水平的不断提高，饲养宠物的人越来越多，其中尤以饲养犬只为最。随之带来的管理、执法问题亦日益凸现，旧的管理、执法模式已无法适应新情况、新形势的发展。 使广大的人民群众满意是我们工作的标准，我们的工作距离群众满意还有很大的差距，我们要不断地根据新情况、新形势，不断地调整我们的工作思路、工作方法，只有这样才能适应广大群众对我们的要求。自杭州市城市管理行政执法局成立以来，市局直属大队作为我市城管执法系统的排头兵一直致力于解决该项群众最关心的热点、难点问题，先后推出了推进无证养犬“举证执法、建档管理”，创建规范化养犬试点等工作，并取得了一定的突破和阶段性成果。接下来我直属大队还将深化规范化养犬执法工作，目前这项工作正在紧张有序地进行中。 2006年3月1日，《中华人民共和国治安管理处罚法》正式颁布并实施，新法扩大适用范围，增加了上百种违法行为，其中饲养动物干扰他人正常生活等内容与我市的犬类执法密切相关。《中华人民共和国治安管理处罚法》的实施将对我市犬类执法工作产生深远的影响。 首先，我们来比较《中华人民共和国治安管理处罚法》与《杭州市限制养犬规定》中有关犬类执法方面的具体条文。 《中华人民共和国治安管理处罚法》：第七十五条 饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 《杭州市限制养犬规定》：第十一条准许养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：（七）养犬不得侵扰他人的正常生活；第十六条犬只伤人或致人患病的，养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法负担全部医疗费用和赔偿损失，并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只，吊销《养犬许可证》，对养犬人处以2000元以上5000元以下罚款。第十八条有下列行为之一的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，没收犬只，吊销《养犬许可证》；（三）养犬侵扰他人正常生活经教育不改的。 通过比较，我们发现《中华人民共和国治安管理处罚法》更侧重于社会治安的维护，《杭州市限制养犬规定》更侧重于保障公民的人身健康和安全；从内容上来看，前者比起后者来说管理目标更为宽泛些，前者为“动物”后者为“犬只”，两者的处罚种类、处罚的自由裁量不尽相同；从违法行为上来看有极大的相似性，例如：“干扰他人正常生活的”与“侵扰他人的正常生活”， "放任动物恐吓他人"、"驱使动物伤害他人"与“犬只伤人或致人患病”；从制定的出发点来看两者都彰显了执法的人性化，都体现了对我们老百姓深切的人文关怀。其次，本人认为《中华人民共和国治安管理处罚法》的实施将对我市犬类执法工作产生深远的影响具体体现在以下几个层面： 从执法宣传的层面来讲，我们要牢牢抓住《中华人民共和国治安管理处罚法》刚实施的契机，与公安部门负责宣传工作的同志，与新闻界的朋友紧密联系、联手深入解读《中华人民共和国治安管理处罚法》、《杭州市限制养犬规定》关注动物扰民的人性化观念，深入解析当前犬类执法现状、犬类生存现状，深入报道城管与公安执法合作、执法联动状况。联手在网上对动物（犬类）与人类、人类与环境、动物（犬类）与环境和谐友好型关系如何创立等等问题进行网上调查、投票及大讨论，直面热点、难点问题，立足从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。依托公安部门、新闻宣传部门进行强大的宣传攻势，根据法条的共通之处以及它们之间的内在联系性、承接性，严格遵守新闻报道原则，注重宣传效果，积极创新报道形式，努力借梯登高，使新闻宣传具有适度的先行性、适度的前瞻性。我们可以与公安宣传部门、新闻宣传单位签署类似战略合作伙伴关系或全面合作伙伴关系等，将合作制度化、规范化，以期达到借梯登高、全面合作、互利双赢。 从执法实践的层面来讲，我们要坚持借梯登高、紧密协作、互利双赢的原则。毕竟公安部门执法实践的经验积累，执法技巧、执法手段等等，远远在我们之上，形象地说公安就是城管的老大哥。我们要充分利用和发挥公安九大队的作用, 联手合作，共同研究犬类执法过程中各个环节的应对方案，相互交流经验、取长补短，以其达到我们城管协助公安、公安帮助城管，共同提高执法水平、执法技巧，从而形成合力，树立执法威信，维护法律尊严。 从受理群众信访、投诉的层面来讲，我们要以群众满意为根本宗旨。以我局的“品牌形象” 96310为代表的受理中心在《中华人民共和国治安管理处罚法》颁布、实施的第一时间与公安信访部门加强犬类工作协调、衔接，通过工作联系，谨慎缜密地与公安信访部门签署工作备忘录。96310直接面对群众的执法队员在具体的工作中要尽快适应政策、法规的新变化并加强与110工作人员的联系，细分不同的犬类情况，从而清晰、准确地判别管辖权限，最大限度地把群众满意落到实处。 从人性化执法，构建和谐社会的层面来讲，我们可以与公安部门联手推出或自行推出人性化执法新举措。例如：加强执法过程中的协调、引导、教育、服务等举措；加强与相关管理部门、公安部门、宠物医院、宠物理容机构等的联动，推出在热点、难点区域以及举报、投诉重载区重点宣传、上门办证、上门看病、上门理容、重点执法等举措，诸如此类举措将其整合成新观点、新观念进行推出，但推出新举措前必须充分调查研究、论证利弊，坚决“不打没把握的仗”。一经推出必须使之制度化、经常化，具有长效性、稳定性；一经推出必须大力宣传，以人类与环境、人类与犬类、犬类与环境和谐相处为着力点，形成专题宣传、系列宣传全面推进，以其在全社会造成良好的舆论氛围，进一步推动我市犬类执法工作的前进。 《中华人民共和国治安管理处罚法》实施后对我市犬类执法工作的影响必然是深远的，以上只是其冰山一角。让群众满意是我们工作永恒的宗旨，我们有理由相信通过我们全体执法人员的努力，天堂杭州必将更加美丽、和谐、迷人。

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刁成勇

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