北京养犬黑户多 修改政策是关键

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最近街上的狗见的少了，不知道是什么原因，细打听一下才知道又到了一年一度的养狗交费的时候，按说注册过的狗不怕呀，看来“黑”狗在北京还真是不少。 　　北京市家养狗“黑户”多 　　《北京市严格限制养犬规定》(以下简称《限养规定》)中严格规定北京市普通市民养狗必须向公安机关登记，重点限养区(市区)第一年登记费5000元，以后每年注册费2000元。另外，对于家养宠物狗的数量、身高、防疫、系链、出入公共场所等都有一系列的规定。近日，国际爱护动物基金会委托零点公司所做的一项调查表明，北京市家养狗的登记、防疫等主要规定的遵守比例偏低，管理现状不容乐观。 　　本项调查分两个阶段，第一阶段是大样本调查，主要目的是确定养狗家庭比例，明确养狗家庭的主要特征，以保证第二阶段小样本调查的代表性。此阶段按照多阶段随机抽样方法，在北京市完全随机抽取1003位普通市民进行访问，并根据过滤出的养狗家庭的职业、家庭结构等明显特征来确定第二阶段养犬户拦截访问的配额；第二阶段是小样本调查，依据第一阶段配额拦截访问336位养犬户中的主要养狗者，因此，本项调查不仅能够代表北京市普通市民(包括养狗家庭和非养狗家庭)的养狗现状及态度，而且能够对养狗家庭进行深入研究。四成家养狗没户口，其他养狗规定的遵守情况也不乐观。(见表一) 　　养狗“黑户”的苦衷 　　没有人喜欢偷偷摸摸、提心吊胆，抓狗时四处托人情更是无奈的选择。养狗家庭虽然存在侥幸心理，但不注册的比例居高不下也有不得已的苦衷。如下表所示，60.1%的养狗黑户表示是因为注册费太高会影响到生活；而另有10.5%的家庭是因为注册后不能得到相关的权利。(见表二) 　　同时，对于《限养规定》中具体的养狗规定，养狗家庭中认为其合理的比例较低，这也是他们不能自觉执行相关规定，必须由公安机关严格检查才被迫执行的原因之一。(见表三) 　　养狗规定能否双赢？ 　　从政府控制养狗数量、保障市民安全、维护市容环境的初衷来讲，增加狗上户口的比例、加强对养狗数量和狗日常活动的控制是很重要的，但囿于人力、财力的限制，《限养规定》的执行却不如人意。(见表四) 　　根据养狗家庭的态度，我们探讨双赢的管理办法：由于高额登记注册费没有控制养狗数量，却增加了“黑户的数量和管理的难度”，因此可以考虑用降低登记注册费和通过相关政策优惠而对养狗家庭采取“疏导的管理方式”。例如为了妥善安置弃犬、流浪犬等无主犬，可以减收从犬类收容场所领养犬的登记费；为了控制犬的数量，可以减收做过绝育手术的犬的登记注册费；为了培养犬主的责任心，减少弃犬等问题，注册费可以随养犬年限的增加而逐年减少等等。 　　国际爱护动物基金会的有关专家指出，立法的原则应当是责任和权利的对等关系。单纯禁限狗并不能取代有成效的养狗管理方式，因为狗对其生存环境并没有发言权，狗的行为取决于人的素质，狗的问题归根溯源是人的问题。因此，建立科学、规范、高效的管理模式，提倡文明养犬，注重社会环境的安宁和整洁，调节好犬只、犬主、社会、管理者之间的法律关系，做到既爱护动物，又科学管理，既保护犬只、维护犬主权利，又培养犬主责任心，令其承担相应的社会义务应当是养犬规定的重要组成部分。在中国的香港、台湾等地区和世界许多国家都有养狗的相关立法和犬只管理的成熟经验，基本原则是“低收费、高处罚”和“罚人不罚狗”。在正确的法规指导下，这些国家和地区宽松的养犬环境不但没有造成犬伤人、流行病等问题，反而创造了庞大的宠物产业，带来了很好的社会效益。如果北京能立足于爱护动物、关爱生命，根据社会实际发展，借鉴国外的成熟经验修改现行《限养规定》，一定能有效解决目前存在的问题，树立文明友善的城市形象。

许仙

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