郑州将修改限制养犬条例

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河南报业网讯 《郑州市限制养犬条例》（以下简称条例）将于今年下半年修改。目前有关部门有意将现《条例》去掉‘限养’二字。”昨日上午，刚向市政府作过养犬问题汇报的郑州市市政管理局政策法规处贺处长如是告诉记者。贺还说：新条例将广泛征收广大有犬族的意见，形成低收费、重管理、更人性化的管理方式 。 　　现条例种瓜得豆　　无证犬越打越多 贺处长透露：据不完全统计，目前郑州市有犬１万只以上，而办证的才９２０多只，这与现《条例》规定的费用较高有直接关系。 “狗彻夜吠叫扰民，随地大小便污染环境，容易带来传染病……这些都是当初郑州市出台《条例》的原因。这个《条例》的重点体现在‘限养’二字，也就是想通过高额收费来限制市民养犬。”贺处长说。 据了解， １９９９年１月１日，《郑州市限制养犬条例》正式实施，条例规定，市区三环以内为限养区，饲养一只小型犬登记注册费为３０００元，每年年审５００元。 昨日，在郑州市城市管理行政执法局宣传处，记者了解到，自２００１年８月执法局成立，先后组织过不同规模的“打狗”行动３０多次， 结果却是无证犬越打越多。执法中他们遇到了三个难题：首先是抓狗难。一些人把小狗看得比性命都重要；其次处理难。截至目前全市捕获的无证犬已有３０００余只，但郑州并没有妥善安置之所；第三处罚难。对于违规养犬的经济处罚，能落到实处者寥寥无几。 　　收费太高市民怨　　限养规定与法违 “人办户口都不要钱，为什么狗办户口要钱？这个世界上人有生存权，狗和别的动物也有生存权。再说花３０００块钱办的狗证，究竟得到了什么服务？以前我还给狗办证，但现在感觉办了还不如不办。”养狗多年的朱女士提起《条例》就觉得窝火。 采访中，很多养狗人不理解为什么要办狗证，上缴的３０００块钱没有买来政府的任何服务，甚至为宠物打防疫针还要另外交费。酷爱狗的郑先生认为一些人对饲养宠物的看法是不正确的：“狗随地大小便等问题是饲养它的人的事情，而不能归罪到狗的身上。传媒说２００３年疾病死亡率最高的是狂犬病，那我国死亡原因中比例最大的是车祸，我们能因此就限车么？出现传染病等原因，主要还是管理跟不上。” “花３０００块钱办一个狗证太不划算了，只能偷偷地养着。”王先生养了一条串种京叭狗，他对小狗宠爱有加，但一直没有给小狗上户口。在郑州，和王先生情况相似的大有人在。为什么不办狗证？很多人认为有关规定不合理。王先生还提出：杭州市取消了养犬登记费和注册验审费，主要是因为这两项收费制度不符合行政许可法，也就是说，条例中的限养规定与行政许可法是相违背的。 对此，天基律师事务所海律师认为，行政许可的设定和实施应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，而且行政机关实施行政许可只能依照法律、行政法规收取费用，其他层级的法律均不能设定收费项目。虽然《条例》是由郑州市人大制定的，但《中华人民共和国行政许可法》是全国人大制定的，按照我国法律规定：地方法规不得与国家法规冲突。所以《条例》必须修改。 　　条例咋改 市民支招 郑州市市政管理局政策法规处贺处长认为，如今限养目的达不到了，就要向管理服务方面转变，而《条例》修改必然要解决４个问题。首先是犬类繁殖厂的地点问题。建厂地点不能在市内，不能扰民；其次是犬类交易市场的地点和管理，包括卫生、免疫等方面；再者就是宠物医院的设置问题；最后是犬类正常死亡和非正常死亡怎么处理，实际上就是犬类尸体的无害化处理问题。同时应区分狗的品种，对爪尖牙利的烈性狗和纯粹逗人开心的观赏狗应区别政策，分别对待。 “按限养规定，市民养的狗只能在每天早上７点前和晚上８点后出现在户外。本来狗不晒太阳就影响钙的吸收，又不让放开玩，骨骼发育也不好。这对我们这些爱狗如命的人来说，是很残酷的事情。政府收费了，就应该考虑一下这方面的服务。另外，有关饲养宠物的知识等服务也要跟上。”朱女士希望修改《条例》时能考虑到这些方面。 现在北京和杭州为狗办证的费用都是１０００元，每年年检５００元。为什么郑州要３０００元？我认为关于费用的规定修改时，要和它提供的服务联系起来，不能说北京收多少郑州就收多少，因为两地居民的平均收入水平不一样。”朱女士对记者说。 还有市民提出建议：由养宠物者购买犬只伤人保险，来解决宠物伤人的治疗与赔偿问题，同时通过诉讼解决民事或刑事法律责任的追究。政府职能部门要做好登记备案的宏观指导，数据资料则充分运用网络信息平台，由保险公司在办理犬类伤人保险后，将信息通过网络平台与政府主管部门连通共享。涉及到环境卫生和防疫的问题，可以强制规定每只犬每年上交防疫费，并按时到指定地点进行防疫，每月再缴纳一定的卫生清洁费。 “如何能让绝大多数人都正确认识宠物，正确对待饲养宠物的问题？只有做一个有公德的宠物主人，我们才能更充分地享受养宠物的乐趣，让我们心爱的宠物正大光明地活着！”这是商都ＢＢＳ宠物部落的一个帖子。宠物部落斑竹黑衣人呼吁饲养宠物者能够加强自律，审视自己的不文明思想，改正狗的不文明行为，给宠物一个宽容的生存环境！

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希望这个修改不要留于表面

许仙

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