郑州市民养犬成本调查 狗证500元以下可接受

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郑州市民养犬成本调查 狗证500元以下可接受

云南牟定的“打狗风暴”引起国内多个城市效仿。11月14日，公安部新闻发言人表示，我国对养犬问题历来的政策就是限养而不禁养。在郑州，虽然官方还没有实施“打狗风暴”，但受全国“打狗风暴”的影响，郑州市内宠物狗的命运已经发生或即将发生重大变化。 　　当狗从人类亲密的朋友变成人类的伤害者，甚至成为不少城市居民的公敌时，每一个市民都心存疑惑：城市的养狗现状与管理何去何从？今天，我们就透过一只宠物狗的命运，来探寻一下城市中的养狗与限狗问题。 　　【一只城市狗的命运】 　　一只被毒杀的狗和它的七宗罪 　　她养狗，只为打发寂寞时光 　　11月4日8时，郑州市东三街12号院某公寓楼下，一只名叫“小小”、30公斤重的宠物狼狗暴毙。 　　一个来路不明的肉夹馍结束了狼狗的生命。 　　在这个公寓楼内，这只宠物狼狗的暴毙，让不少人心中窃喜。因为，它的存在，已经严重影响了他们的生活。 　　“这只狗，出路只有一条，就是必须从这个楼里消失。”楼内一年轻母亲表示。 　　“这是一场蓄意已久的谋杀。”11月8日，狼狗的主人张小姐眼圈微红地说。 　　26岁的张小姐是郑州某金融机构职员。去年春节，男友为张小姐买了一只3个月大的狼狗，给其做伴，以打发寂寞时光，也给独自在家的她壮个胆。 　　张小姐给狗起名“小小”。 　　像目前郑州的许多养狗者一样，张小姐既没有办理养犬证，也从没有想到政府对市区养狗的限制，她一直认为：“养狗是自己的事，和别人无关。” 　　朝九晚五的工作，使得张小姐有更多的闲暇时光，除了天气不好以外，每天早晚，张小姐都会准时带小小在小区内溜达。由于是公寓楼，楼内一个单元每层有近20户居民。随着小小的渐渐长大，小小的外形也由可爱变得让周围人惧怕，公寓楼内的长廊成了小小撒欢的地儿，这些地儿也时常会留下小小的排泄物。夜晚，也经常会传来小小的狂吠声。楼内居民渐渐向小小投来恐惧和恨意交织的目光。 　　然而，张小姐并没有感觉到邻居们的敌意，依然故我。 　　没想到养狗扰民，宝贝狼狗被毒杀 　　11月4日早上7点多，和往常一样，张小姐带小小准时出现在楼下小区内，溜达了20分钟后，张小姐上楼回家，小小跟在后面。到了5楼的家门后，张小姐转身发现小小没有上来，她以为小小又在楼梯上玩耍，就没有在意。 　　又过了将近10分钟，小小还没有回家。当张小姐下楼找的时候，发现小小已经口吐白沫、四肢僵硬地躺在2楼楼梯的拐角处。楼梯上还有一小块肉夹馍，小小还没有吃完这个带有剧毒的肉夹馍，就丧了命。 　　“这是一场蓄意已久的谋杀。”张小姐说。 　　小小喜欢吃肉夹馍，她每天都买给小小吃。“它的存在是给邻居们带来了一些不便，但我没想到结果会是这样。”张小姐伤心地说。 　　张小姐告诉记者，一个星期前，在上海的男友还给她打来电话说，北京上海好几个城市都在打狗，让她给小小办证和注射疫苗，还问郑州是否也在打狗。没想到，政府的打狗队还没有来，小小就被群众给弄死了。

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义愤之下，邻居列出狼狗七宗罪

　　对张小姐的邻居孙女士来说，小小的罪行罄竹难书。

　　孙女士称，因为儿子洋洋很淘气，自从张小姐养狗后，她就很少让洋洋去屋外的走廊玩耍。

　　10月5日11时，国庆长假，在屋里看了一上午电视的洋洋，趁妈妈在卫生间洗衣服，悄悄溜了出去。

　　“听到洋洋的尖叫，我马上就冲了出去。”孙女士说。

　　冲出门口，眼前的景象让她惊呆了，体形巨大的小小已经把儿子压倒在地，躺在地上的儿子已被抓得满脸是血。从此以后，洋洋得了“恐狗”症，无论见到什么样的狗，他都突然全身打冷战，跟中风似的。

　　说起儿子的现状，孙女士很是心痛。

　　事实上，遭受小小骚扰的并不单单是孙女士一家。

　　在采访中，该公寓楼的绝大多数居民均表示，小小越来越大，既没有办养犬证，又没有注射疫苗，它的存在让大家每天都生活在恐惧中。居民们甚至还给记者罗列了小小的七宗罪。

　　第一宗罪：每天上下班时间出来溜达不拴链子，惊吓上下学的孩子们，居民没有安全保障。

　　第二宗罪：没有养狗证，没有注射狂犬疫苗 。

　　第三宗罪：狂吠严重影响居民休息。

　　第四宗罪：随地大便，弄得满地是狗屎。

　　第五宗罪：伤人。

　　第六宗罪：践踏小区内公共绿地。

　　第七宗罪：给大家带来恐惧 。

　　居民们说，他们对小小的存在已经无法容忍，看到其他城市都在打狗，而郑州却迟迟没有动静，他们又不知道到哪个部门反映这些问题。

　　关于限狗，郑州又会怎样做？

　　在采访中，有市民提出，城市中就不应该养狗，应该把所有的小小从城市中驱逐出去。

　　有市民说，把解决养狗问题仅仅寄希望于养狗者素质的提高，太理想化，政府必须出台相关管理措施，如是否应该给大型犬和烈性犬办养狗证，另外遛狗的时间限制、养狗的场所限制、如何加强处罚等等，都是管理措施中需要明确的问题。

　　市民曾先生说，单纯地禁养或限养，很难解决根本问题，“文明养狗”才是解决“狗患”的关键，管狗必须首先管人，他给出了下面一个判例。

　　1960年，美国密苏里州东部地方法院审理了一起案件——“萨克斯诉埃特纳保险公司案”。

　　原告及其妻子于1957年10月购买了一条法国狮子狗“安德烈”。安德烈给这个家庭带来了欢乐，直到有一次，这种美好的感觉被完全打破。一次，原告夫妇外出度假，把安德烈独自留在狗窝里。他们回来时，安德烈胡作非为留下的痕迹让他们目瞪口呆，许多名画被撕裂，沙发等许多名贵家具也被撒上了尿。于是他们要求保险公司对他们所保的货物给予赔偿。

　　地区法官在仔细审理案情之后得出了这样的结论：“原告由于疏忽大意，考虑欠周，致使安德烈可以随意地在室内自由活动，随地大小便，也许还有放声嘶吼，把这里当成了小狗们的乌托邦家园，也负有一定的责任。”

　　虽然这个判例并没有涉及伤人事件，但它也从某种意义上指导了一个养狗管理上的方向：那就是，人的管理才是重中之重。

　　还有市民介绍说，巴黎也一度出现过“狗患”，后来政府对违规养狗者实行重罚，罚得一般人都承受不起，结果“狗患”消失了。

　　国外的先进管理经验可能不一定适合郑州，面对全国一片打狗声，郑州将会出台什么样的限狗措施？郑州14万条宠物狗的命运又将如何呢？我们拭目以待。

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郑州百位市民养犬成本调查    狗证500元以下可接受

　　都说要降低办养犬证门槛，但到底该降多少？养犬者的心理承受价位又是多少？他们希望接受什么样的管理？上周，本报委托河南前卫市场咨询有限公司对100位郑州市养犬者进行了随机调查访问。

　　●单犬平均花费为128元/月

　　养一条狗要花多少钱？调查结果显示：养犬者能接受的最高花费是一只狗每月400元，单犬平均花费为128元/月。

　　●最不重视注册和年审

　　在养犬者的日常开支中，狗食、治病、打狂犬疫苗三项花费都占到20%以上。养犬者认为这三项是开支中必不可少的。仅有7.4%的养犬者认为给政府交纳的养犬证、年度注册费和纠纷赔偿是养狗的必须开支。这三项费用也是目前养犬者开支中最低的，加在一起还不到总开支的3.5%。这说明大部分养犬者不重视养犬是否合法。

　　●狗证500元以下可以接受

　　接受调查的100位养犬者里，有86位表示没办理过养犬证。养犬者都认为注册现价过高，大部分养犬者所能接受的办证价格在500元以下。

　　●养犬者希望政府多些服务

　　养犬者都希望能够降低办证门槛，然后再强制办狗证，并严格年审。还有一些养犬者希望政府开设或指定部分普通型的，价格相对便宜的宠物医院，让养狗者打狂犬疫苗更放心，同时希望政府定时宣传养狗知识和养犬管理规定。


　　【郑州8年限狗思考】

　　限狗和一个政府的管理能力

　　按照现在的《限养条例》，小小应该被主人送往农村，或者被执法部门没收。然而它却被居民用一种极端的方式“处置”了。其实，许多狗和小小一样，身上很难看到城市管理的影子。也正因为缺乏管理，许多狗和它的主人与城市其他居民产生了各种矛盾。

　　实际上，早在1999年郑州市就颁布了《限养条例》，为什么有令却管不住呢？是哪里出了问题？怎样才能让城市与狗和谐相处呢？


　　管理流程节节不通

　　一般来说，城市管理养犬有防疫、登记、执法3个环节。郑州市这3个环节的职能部门现状如何呢？

　　●动检站：打疫苗到宠物医院

　　《限养条例》规定，申领养犬证，需要先到郑州市畜牧管理部门指定的动物防疫机构进行检疫、防疫、办理免疫证明。实际上，虽然大多数宠物狗都注射过狂犬病疫苗，但却不是在动物检疫部门，而是在全郑州市大大小小的宠物医院。郑州市畜牧局防治科的工作人员介绍，目前他们不负责注射狂犬病疫苗，打疫苗只有到具有动物防疫资质的宠物医院。

　　由于《限养条例》对免疫证明的限定词为“符合规定的”，养犬者拿着宠物医院盖章的“免疫证明”或者记载宠物打针日期和次数的“防疫本”，也可以得到郑州市市政局办事大厅的承认。郑州市50多家宠物医院的注射疫苗情况很难统计，这样一来，郑州市到底有多少狗打过狂犬病疫苗，多少狗每年按时注射，无法准确得知。

　　●市政局：办证的逐年减少

　　郑州市市政局办事大厅负责养犬证办理的工作人员李建峰向记者证实：截至11月8日，郑州市共办理养犬证915个，今年办理了3个。但是，这915个养犬证中，坚持每满1年年审的寥寥无几。根据《限养条例》，养犬证未经年审的，自动失效。李建峰说，目前有效的养犬证还剩十几个。

　　《限养条例》颁布的头一年，办养犬证的有400到500人，之后一年比一年少。李建峰说，现在来咨询办狗证情况的人每天还有十几个，但是没人真正办理。李建峰认为，《限养条例》赋予他们的仅有办证权，养犬者不来办证，他们也没办法，只能寄希望于执法局加大没收无证犬只的力度。

　　●执法局：无证犬多，抓不完

　　郑州市执法局副局长孟志超说，他们在养犬执法问题上，就像受气的丈夫，夹在养犬者和恨犬者婆媳间。

　　提起养犬管理，市民们抱怨的对象大多是执法力度不够，无证狗抓得少。孟志超说，执法局统计过，郑州市大概有养犬人口近40万，饲养各种犬只14万只，绝大多数是没有养犬证的。全市一共有执法人员1247名。执法者和违法者数量悬殊，无法有效执法。

　　孟志超说，整个养犬管理环节中，执法是最后一环。防疫、登记环节不好可以寄希望于执法，执法执不下去，就没地儿推了。

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是什么导致了管理不顺

　　为什么防疫、登记、执法每个管理环节的人都觉得流程不顺，工作掣肘呢？是什么堵塞了管理流程？

　　●违法成本和守法成本倒挂

　　那么大家为何不去办养犬证？孟志超和李建峰异口同声把矛头指向“违法成本和守法成本倒挂”。《限养条例》规定，办养犬证是3000元/只，而如果不办养犬证，按照规定将被处以1500～2500元罚款。违法比守法“便宜”，难道我们指望所有养犬者的素质高到自觉守法的程度吗？

　　●《条例》里没有执法局的事？

　　为什么开始不对无证犬执法严一些，让养犬者养成办狗证的习惯呢？

　　其实，翻开《限养条例》，其中对无证犬的处理者是“市、区城市市容环境卫生行政管理部门”，根本看不到“执法局”的字样。原来，现在的郑州市执法局是2001年成立的，而《限养条例》是在1999年颁布的。在颁布的近2年时间里，没收无证犬的工作由郑州市市政管理委员会所属的市容监察大队来负责。2000年年底，执法大队部分负责犬只管理的人员才划归执法局管理。

　　执法主体换了，执法依据却一直没变，《限养条例》一用就是8年。

　　孟志超说，养狗的事儿，执法局想管，可缺乏政策依据。按照现有条例，执法局执法不能入户，无证狗的主人跑回家就没事了。

　　因为没有相关政策允许，执法局至今无权购买一支对付大型犬、烈性犬的麻醉枪。目前，没收的无证犬只能关在2间十几平方米的屋子里。从2001年8月，郑州市执法局成立以来，组织了30多次不同规模的“打狗”行动，但办证犬越来越少，无证犬却越来越多。

　　●部门之间不能联合行动？

　　多年来，负责登记和执法两个环节的职能部门很少合作管理。市政局等着执法局严格执法，逼养犬者去登记；执法局等着市政局采取措施吸引更多的人办证，以减轻执法负担。

　　每年没有年审的养犬户信息市政局也不透露给执法局。李建峰说，办证者资料是个人隐私，不能给执法局。而市政局和执法局都是正县级单位，没有上级牵头，很难配合行动。《限养条例》里也没有各部门联合行动的相关规定。

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怎样才能管好“狗事”

　　要管好“狗事”，理顺各个管理环节，又需要政府各部门如何行动呢？

　　●一部切实可行的养犬条例

　　要管好“狗事”，各部门需要什么样的条件呢？孟志超和李建峰的回答又一次不谋而合：首先要有一部切实可行的新养犬管理条例。他们说，目前的《限养条例》有许多不完善的地方，出台一部具有可操作性、符合实际情况的条例，各部门职责明确，管理有章可循，才不会乱。

　　●降低办证门槛

　　关于条例的具体内容，首先是要降低办证门槛。

　　孟志超说，郑州市目前办证费用远高于周边城市，养犬者心理不平衡。应该参照周边城市费用标准重新制定养犬证登记费用。降低费用，让大部分养犬者都能办证，不办证的人成为少数，才有执法的可能。

　　李建峰主张登记费用不能降得太低，因为目前政府是不支持养狗的，狗不是生活必需品，应该在限制的条件下管理，要让一部分人觉得养不起狗。

　　●推行电子狗牌

　　孟志超希望推行“电子狗牌”来辨别宠物犬身份，方便执法。养狗登记时，配套电子狗牌，执法队员拿着手持机，在狗牌上一晃就可以辨别狗的品种、户主和免疫情况。

　　一套电子狗牌成本在100元左右，应该包含在办证费用内。

　　●变执法为服务

　　服务包括办养犬证、打狂犬疫苗、宣传养犬防疫知识、执法等一条龙措施。养犬者打个电话还可以上门服务。

　　对于仍不办养犬证的人，执法局将会和公安局联合加大执法力度，到小区甚至家中没收无证犬。但孟志超说，这次行动的主要目的是变执法为服务，对极个别情况恶劣的养犬者才会进入家中。

　　●办证权力下放

　　李建峰认为，如果办狗证的人多了，应该把办证权力下放到居委会和社区。他们熟悉辖区养狗情况，可以有效监督养狗不办证者。

　　●严打大型犬、烈性犬

　　孟志超表示，现行条例中禁养的大型犬、烈性犬必须要办狗证，一旦发现没有狗证，要一律没收。

　　●近期如何抑制“乱养”趋势

　　如果只是等待新条例出台，显然太晚了。孟志超说，执法局已经制定一套控制养犬泛滥的措施，并获市政府批准，近期就要实施。

恭喜发财

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谢谢楼主