市民论坛：规范养狗行为提升城市文明
市民论坛：规范养狗行为提升城市文明 《深圳市养犬管理条例》已经正式实施4个月，为什么《条例》并没有有效制止不规范的养狗行为，问题究竟出在哪里？规范养狗的管理难处何在？如何才能规范文明养狗？……表面的“养狗”问题实际上折射出城市文明建设，本期市民论坛邀请了深圳市政协委员雷新平律师、深圳市福田区动物防疫监督所谭理琦所长、深圳市城管局法制科蔡舒川科长、深圳狗狗网负责人蓝筹共同探讨，如何才能规范养狗、文明养狗，调整好人与人、人与社会的关系。
《条例》为何实施“慢”
论坛刚开始主持人刘丽华就抛出了市民近期最关心的话题，她说，今年7月1日深圳已经出台了深圳市养犬管理条例，很多市民反映《条例》的实施却非常慢，作为这个《条例》的制定者和执行者的城市管理局法制处，怎么看待市民的这些意见呢？
深圳市城管局法制科科长蔡舒川表示，作为深圳市城管局负责养犬管理工作的负责人，的确感到在规范养犬管理工作上面临着较大的压力。从7月1日《条例》开始实施以来，市城管局在如何贯彻实施这个条例上已经做了大量的工作。特别是在8月份的时候，市城管局就通过市、区、街道三家联合进行了试点工作，这个试点工作取得了很大的成功。至于在试点之前，市城管局还做了大量准备工作，包括狗牌狗证的统一；建立了电子信息平台，输入养犬的信息等。所以并不是像市民们认为的那样，没有开始登记工作就等于政府部门没在做这个工作。
面对养狗人对办理养狗登记手续持何种态度的问题时，“狗狗网”负责人蓝筹说，根据他和大量养狗人的接触了解到，绝大部分的养狗人在办过养狗登记手续后都觉得手续简便、办证速度高效。很多养狗人反应，养狗登记已经深入到各个社区，很多社区的管理处是直接打电话通知养狗人办手续，不少小区的管理处还贴出告示来告知养狗人如何办手续。
随即，主持人刘丽华提出，还有些市民提出，为什么福田区实施《条例》尤其显得很慢呢？
身处福田区规范管狗一线的工作人员谭理琦表示，福田区要么不做，要做就做到最好，福田区是厚积薄发，提前准备阶段比较长。目前福田区已经做了大量的工作，包括养犬规范的制定等，各种准备工作都正在幕后紧锣密鼓地开展。
初期规范养狗管理有难度
听完政府相关部门负责人的陈述，深圳市政协委员雷新平律师提出，目前深圳的规范养狗处在管理真空阶段。他表示，虽然政府的执法部门都表示目前正处于积极的准备、筹备过程中，但是作为广大的民众来说，就觉得既然已经有了较成熟的法律了，而且也给了较长的准备时间了，为什么迟迟还没有具体行动。
面对市民们的质疑，蔡舒川表示，据他了解的确有很多市民有这方面的误解。但是，应该注意的是，政府执法部门现在正在做的大量准备工作，其实就是管理上的工作，管理跟执法是分开来的。比如说，政府部门在做登记工作的同时，也在开展执法工作。统计数据，平均每个月市城管部门查处违法养犬的案例就接近300宗，也就是说一年有3000多宗。
蔡舒川说，实事求是地讲，犬类管理对城管部门来说的确是碰到了一个很大的难题。犬类管理涉及很多方面的因素，比如，首先，养狗人要配合，如果养狗人不配合，执法部门只能在门口候着，根本没法进门。在目前城管部门执法任务如此重的现状下，绝对不可能24小时派人到小区里候着查处。所以，目前城管部门的做法就只能是有人投诉了才去查处。
听完回答主持人刘丽华发问，政府部门能不能全部都查呢？有没有管理进度时间表呢？
蔡舒川表示，只要接到投诉每个案子市城管部门都会受理，市城管部门也会尽最大的努力去处理投诉，但是现实情况限制了目前还不能对全部受理的投诉都做到查清并进行处罚。其实，城管部门的执法工作一直都在开展，《条例》的出台给市城管部门带来了很多有利条件，比如，其赋予了管理单位更多的责任。接下来，市城管部门可以依据《条例》，要求每个管理单位在住宅小区公示等。市城管部门还会要求管理单位配合，比如，看到违法的犬只，管理单位有权将其暂扣。年底前，城管部门会做完管理登记这块工作，到了年底的预定登记时间，将会启动清查无证养犬的问题。
谭理琦说，初期要做养犬登记的工作难度不小，比如，福田区猫犬加起来有3万只，狗有2万只，登记起来是非常繁琐的。另外，因为养犬登记工作具有一定的技术性，比如，打芯片都必须要靠经过培训的专业人员。给狗打芯片，在全国深圳是走在前面的，做在前面的，但是完成没在前面，正在缓慢推进。养犬登记工作是个新兴事务，并非像平时日常生活的其他事情那样简单。
文明养狗的关键在人
主持人刘丽华提到，“狗狗网”好几年前就发出了全民文明养狗的公约，但是现在似乎却出现了越来越多不文明的养狗情况，症结到底在何处呢？文明养狗的关键何在呢？
“狗狗网”负责人蓝筹说，狗的问题说白了是站在其身后的人的问题，而人的素质又由社会的发展水平所决定。“狗狗网”号召养狗人要自律，多年来一直号召养狗人自己管好自己的狗，另外也希望通过一些法律法规约束养狗行为。比如，某人的狗伤了人就一定要依附法律法规相应地付出代价，如此一来，小区内有人被罚了，其他养狗的人就都会警惕了。
刘丽华提到，深圳大多数的养狗人还是很讲文明的，曾听到过养狗人中有这么一类理性的声音。“狗狗网”上有位网民写道，深圳前三季度3万人被咬的数字不免让人感觉心惊胆战，看到这些数字扪心自问，这么多的狗主人不好好的管自己的宝贝，凭什么要求大家都对狗狗友好？
听完叙述，蔡舒川点头称是，他说，法律出台后的确有法可依可以处理不文明的养狗行为。但是，管理部门更多的是希望，养狗的人自身能够自律。特别是住在小区里面的养狗的市民，因为毕竟小区范围内是属于私人物业，完全寄希望于城管部门进入小区里面执法规范养狗，难度是很大的，因为城管部门的执法力量更多必须要放在管理公共场所。私人小区里面，因为其是私人物业，完全可以通过管理处，通过业主委员会，以自律的办法，在住宅小区的范围内管好自己小区的狗。
蓝筹说，据他了解，大多数养狗的市民都觉得《条例》制定得非常好。因为如果《条例》实施好了，将能改变目前很多市民将狗视作“洪水猛兽”的观念，因为《条例》实施好了，狗扰民、狗伤人的事件就会少很多，这更加有利于融洽养狗人和不养狗的人之间的关系。
雷新平认为，狗的问题的确就是涉及到养狗人的问题。这其中，除了教育养狗人、提高养狗人素质的问题，关键还是要体现法律的威慑力。法律的威慑又关键在于必须要能落实到执法的问题上。美国很多人养狗，为什么人家养得那么好，因为法律很健全，执法很严格。养狗人必须意识到在养狗的同时，其实是又给了自己一个法律的约束，就是如果自己不遵守养狗的法律法规，就将会受到严厉的制裁。如果你没有法律的强制力去强制规范养狗人的行为的话，那么其肯定是放任自流的。所以有法可依、执法必严，规范养狗人的行为，最终形成养狗人的自律是文明养狗的关键。
加快养犬条例实施步伐 如何通过管好养狗的人来管好狗？雷新平认为，在管好养狗的人的过程中，一方面要教育好养狗的人自觉把狗管好。另一方面，就涉及到对那些不自觉的、不按法律规定养狗的人如何处理的问题。比如，法律规定养狗必须登记，如果养狗人不尽这个义务，这就涉及依法处理的问题。如果不依法处理的话，这个法律就成了一纸空文了，没有威慑力了。
雷新平说，教育养狗人、全面提高养狗人的素质，的确是需要十年、二十年甚至更长的时间。但是，依法规范养狗行为的效果，却是立竿见影、非常奏效的。市城管部门应该充分利用现有的队伍形成集中养犬检查队，不定期的到某个地方突击抽查、管理、治理，对出现问题的养狗人，按照法律规定严格执法。只要把法律的威慑性体现出来，在规范养狗问题上一定会呈现出好的效果。
雷新平说，法律法规出台后关键在于落实，必须要有法可依、执法必严。《条例》规定很明确，犬类管理的主管部门是市城管部门，主管部门负责牵头组织实施、落实这些工作。《条例》第四条明确规定，配合城管部门工作的是，公安、工商、卫生等部门，这些部门在法律上必须有义务配合城管部门的工作。要加快落实《条例》的各项规定，牵头的城管部门要把各项工作切实地落实下去，尽量减少执法滞后的现状。
谭理琦表示，《深圳市养犬管理条例》是一个法律，要贯彻实施这个法律，确实有很多事要做。目前，市政府的各个相关部门都在积极地沟通、不断调研、交流管理中的教训和经验。有理由相信，准备工作越充分，工作就能开展得越顺利。
蔡舒川表示，明年1月全市将重点抓《条例》落实工作，查处无证养犬等，针对明年1月1日前还没有登记的犬只，城管部门将组织专项执法行动。该专项执法行动的主体是街道办的执法队，执法队可以利用一天的时间在各小区内专项执法。
养狗人应具备养狗资格
主持人刘丽华提出，目前网上有人呼吁养狗的人需要一种资格。谭理琦说，国外养狗跟中国养狗的方法不一样。国外养的狗必须要经过狗学校培训出来才能被人领养，所以国外被领养的狗大多很懂礼貌。同时，国外养狗的人也必须经过培训。在中国不仅狗缺乏培训，养狗的人也缺乏相应的培训，也就是说缺乏养狗应该具备的资格。
谭理琦说，最近从媒体上看到报道养狗的新闻后，每天都在观察和思考养狗资格的问题。现在确确实实已经到了养狗的朋友反思的时候了。提个建议，深圳要治理狗患有个比较好的理念，要依法养犬，要营造和谐的人居环境，这是养犬的朋友要遵守的理念。
蓝筹说，深圳的养狗条例是管理条例，不是限制条例，也不是禁止条例，只有大家都依法养狗了，都规范了，对养狗人也是好事。现在强调和谐社会，怎么达到和谐，首先是宽容，养狗人要宽容不养狗人，不养狗人也要宽容养狗人。
谭理琦说，要想做一个养狗人，必须具备两个条件，第一，要有爱心，要爱这个狗，要把它当成家里的成员，要有包容心。第二，要为养狗做些准备。就好像孕妇在生小孩之前要去培训，要准备狗床，要研究狗的习惯等。这些问题都需要养狗的朋友把它作为一个很重要的事，做好准备。否则的话，一旦你家里来了狗，养狗的朋友们会手足失措，就更谈不上文明养狗了。
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日本怎样规范养狗
处理狗便溺物有一套标准程序：日本人在遛狗方面的卫生习惯值得称赞。在日本多数遛狗者不能两手空空，而是要随身携带着诸如塑料袋、卫生纸和瓶装水等物，以便随时清理宠物的排泄物。 在日本，养狗人必须为所养的狗进行登记，详细申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途。如果哪一项有变动，包括狗死亡或丢失，也必须及时申报更正。管理部门有权对上述这些登记内容进行入户检查。
日本实行动物“终生饲养”制：如果被发现故意杀害、杀伤动物，狗主人要被判处1年有期徒刑或100万日元以下的罚款；如果养狗人有不及时给狗喂食、喂水等虐待动物或遗弃动物的行为，则将被处以最高30万日元的罚款。
美国怎样规范养狗
美国人说“买一只狗，就买了很多责任”，这句话真实反映了养狗者的心态。首先是办证件，美国要求狗主人要办理宠物狗许可证，许可证通常都挂在狗脖子上；许可证有两个作用：一是表明狗是健康的，已经注射过狂犬病疫苗，不会对周围的人造成威胁；二是记录主人的情况，当狗走失的时候，可以顺利找到狗的主人。政府部门出售许可证所得的收入，主要是用于修建一些收留流浪狗的场所。美国法律规定，不管你养的是什么狗，都必须在其脖子上套一条链子，并且遛狗的时候要尽量让你的狗远离其他的行人。在大街上，任何一条狗都必须被人牵着走。这项规定的主要目的是保护公共健康和安全。 !!!!!!!!!
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